各区人民政府，市政府各委、筹办、局，各市科机构： 经市政府表示同意，现将《关于前进城市安全性发展的实行意见》印发给你们，请求结合实际严肃贯彻落实。 北京市人民政府办公厅 2019年9月26日 关于前进城市安全性发展的实行意见 为了解贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于前进城市安全性发展的意见〉的通报》精神，融合本市实际，明确提出如下实行意见。 一、总体拒绝 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，精确做到大城城市战略定位，稳固竖立安全性发展理念，增强安全性红线意识，前进安全性生产领域改革发展，实施完备城市运营管理的安全性生产责任制，大力实行源头管理、基础提高、细致监管三项行动，科学建构法规标准、防治双触、广域防灾、应急救援四个体系，贯彻增强社会化服务承托和科技文化承托，减缓实行城市安全性发展重点工程，希望建设综合性、全方位、系统化的城市安全性发展体系，大大提升城市安全性确保水平，为建设国际一流的人与自然宜居之都获取坚毅确保。
(二)工作目标。到2020年，全市城市安全性发展体系框架基本构成，城市安全性发展获得显著进展，已完成首批国家安全性发展样板城市创立。
到2025年，构成具备大城特色的城市安全性发展体系，国家安全性发展样板城市创立构建仅有覆盖面积。到2035年，全市城市安全性发展体系更为完备，安全性文明程度明显提高，构成系统性、现代化的城市安全性保障体系。 二、主要任务 (一)实行源头管理行动 1.科学制订规划。
坚决安全性发展理念，依据《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，森严精细制订本市国民经济和社会发展规划及城市综合防灾减灾、地质灾害预防、防震减灾、灌溉防涝、防洪、安全性生产、消防、道路交通安全性管理、综合管廊建设等专项规划，严苛实施专家论证制度。依法实施建设项目实行前安全性评估论证工作。(责任单位：市规划自然资源委、市发展改革委、市应急局、市地震局、市水务局、市消防救援总队、市交通委、市 2.减缓重点产业安全性改建升级。严格执行并主动修改追加产业的禁令和容许目录。
完备高危行业企业弃城入园、迁往改建和解散转产扶植奖励政策。全市煤炭开采行业于2020年底前全部解散。引领金属非金属矿山有序重开解散，大力加强尾矿综合利用，大力实行尾矿库销库。
引领、反对企业自律积极开展安全性生产标准化建设，提升安全性管理水平。(责任单位：市应急局、市发展改革委、市经济和信息化局、北京煤矿安全监察局、市规划自然资源委、市生态环境局等，各区政府) (二)实行基础提高行动 3.强化基础设施安全性管理。严苛城市供水、供电、供热、供气、灌溉防涝和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监管。
强化城市轨道交通、公交车、客运车辆、校车、危险性化学品运输车辆、物流货运和邮政租车运输车辆日常运营的安全监管。科学设置道路交通安全性设施，完备大型桥梁隧道、高风险公路路段的安全性监测系统和安全性防水、挂钩设施。增强地下穿过工程监测预警和地下管线设施隐患观测，防范路面坍塌沉降事故。强化棚户区、城中村、危旧房改建过程中的安全监管，严苛管理违法建设。
完备城市管网信息分享和安全性防水机制，防止再次发生外力施工毁坏管线事故。(责任单位：市城市管理委、市住房城乡建设委、市生态环境局、市交通委、市规划自然资源委、市水务局、市城管执法局、市公安局公安交通管理局、市地震局等，各区政府) (三)实行细致监管行动 4.完善安全监管体制。融合机构改革新形势、新的拒绝，合理调整执法人员队伍种类和结构，强化安全性生产基层执法人员力量。
完备三城一区、产业园区、风景名胜区等各类功能区的安全性生产监管体制，完善安全性生产监管机构，配有适当人员力量。理顺较低慢小飞行器、新型燃料、餐饮场所、房屋装饰翻新、并未划入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责，实施安全性监督检查责任。(责任单位：市应急局、市经济和信息化局、市公安局、民航华北地区管理局、市商务局、市住房城乡建设委等，各区政府) 5.严苛规范监督执法人员。
实施双随机、一公开发表行政执法方式，严格执法程序，强化精准执法人员，增大执法检查和行政处罚力度。强化执法监督和巡查考核，完备执法人员岗位责任制和考核机制。完备安全性生产行政执法和刑事司法交会制度。
(责任单位：市应急局、市公安局等，各区政府) (四)完善法规标准体系 6.强化城市安全性法规规章建设。完善安全性生产法规立改废释工作协商机制。
减缓推展《北京市安全性生产条例》《北京市燃气管理条例》修改工作，大力前进危险性化学品安全性管理、职业病预防、供热管理、瓶装液化石油气供应用于管理等法律工作，逐步形成完备的城市安全性法规规章体系。(责任单位：市应急局、市城市管理委、市公共卫生身体健康委、市司法局等) 7.完备城市安全性地方标准体系。
制订根本性危险源监控、受限空间作业等领域安全性技术标准，到2020年底前已完成89项安全性生产地方标准制订工作。完备城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、桥梁隧道、管线管廊、道路交通、轨道交通、灌溉防涝等的技术标准，提升安全性和应急设施的标准拒绝，强化抵挡事故风险、确保安全性运营的能力。(责任单位：市应急局、市市场监管局、市住房城乡建设委、市交通委、市城市管理委、市水务局、市地震局、市消防救援总队等) (五)完备防治双触体系 8.完善安全性风险防控体系。
完备城市安全性风险评估机制，定期积极开展城市安全性风险识别评估，编成城市安全性风险白皮书。具体风险管控的责任部门和单位，完善根本性安全性风险自卫联控机制。完备城市根本性危险源识别、申报、注册、监管制度，创建管理档案和动态管理数据库。
研究制订根本性安全性风险一票否决的管理办法。(责任单位：市应急局等，各区政府) 9.完备隐患排查管理体系。敦促生产经营单位实施《北京市生产安全性事故隐患排查管理办法》，增强对隐患排查管理制度实施情况的监督检查。
了解前进城市安全隐患管理行动，持续积极开展企业隐患排查标准表格编制工作。完善隐患排查管理长效机制，严苛实行根本性隐患上海证券交易所总办制度。
(责任单位：市应急局、市消防救援总队、市交通委、市住房城乡建设委、市城市管理委、市市场监管局、市商务局、市文化和旅游局、市体育局、市人防办等，各区政府) (六)建构广域防灾体系 10.提高城市灾害监测预警能力。建立健全灾害监测预警评估机制，重点对极端险恶天气、洪涝、地质灾害、森林火灾、地震等突发事件展开监测。强化辐射源安全监管，增强废旧放射源及放射性废物和危险性废弃物收运、运输、处理等重点环节的环境风险监控。
增强供气、供电、供热、自来水、灌溉、通信、交通等城市运营领域安全性监测，前进城市生命线系统预警掌控自动化。(责任单位：市应急局、市气象局、市地震局、市消防救援总队、市公安局、市规划自然资源委、市水务局、市生态环境局、市城市管理委、市交通委、市公安局公安交通管理局、市通信管理局等，各区政府) 11.提升城市灾害预防能力。强化人员密集区、铁路公路南北向沿线、桥梁隧道、大型项目等区域地质灾害的防控工作。增大城市活动断层观测工作力度，完备老旧建筑安全排查检验与危房管理机制，对老旧房屋积极开展抗震检验和风险排查，全力作好老旧房屋修整工作。
积极开展积水点不易涝区管理，前进海绵城市建设。(责任单位：市应急局、市规划自然资源委、市交通委、市住房城乡建设委、市地震局、市水务局等，各区政府) (七)完善应急救援体系 12.完善应急救援工作机制。
完备城市应急救援信息分享、多部门协同预警和号召处理、综合灾害协同应付等机制，构成市、区、街道(乡镇)三级应急救援体系。增强京津冀地区应急救援合作，完善突发事件协同应付和牵头指挥官、应急资源合作分享等机制，提高横跨区域同步能力。完备事故应急救援预案，定期积极开展应急演练。
大力前进重点行业领域巨灾情景建构，科学提高城市应急救援能力。(责任单位：市应急局、市消防救援总队、市气象局、市地震局等，各区政府) 13.强化应急救援基地和队伍建设。前进应急产业样板基地建设，完善样板基地发展状况定期评估机制。
创建完备应急救援技术服务制度，重点强化危险性化学品比较集中于区域的应急救援能力建设。增强消防救援队伍能力建设，按照乡镇消防队建设标准拒绝前进乡镇专职消防队建设，推展重点企业创建专职消防队。有助于不断扩大森林火灾救援队伍数量和规模，创建航空救援力量，提高应急装备确保水平。
(责任单位：市应急局、市消防救援总队、市园林绿化局、市经济和信息化局等，各区政府) 14.严苛应急设备设施和物资储备管理。完善应急物资储备调用机制，强化应急救援装备设施安全性用于培训。作好水、电、油、气等生命线战略资源应急储备的安全性确保。创建根本性活动常态化运营应急服务保障机制，增强应急状态下交通管制、警戒、撤离等防范措施。
(责任单位：市应急局、市粮食和物资储备局、市城市管理委、市交通委、市水务局、市公安局、市公安局公安交通管理局、市消防救援总队、市商务局等，各区政府) (八)增强社会化服务承托 15.提高安全性专业技术服务力量。完备政府出售安全性生产服务指导目录，通过政府出售服务等方式，反对和培育一批具备专业综合服务能力的技术服务品牌机构。引领和反对具备安全性技术、管理和人才优势的高等学校、科研院所、行业协会等积极开展安全性生产社会化服务工作。
大力培育、产卵防灾减灾领域各专业类型的社会的组织，重新组建多方参予的社会化防灾减灾救灾新格局。大力实行安全性生产责任保险，引人注目事故防治功能。(责任单位：市应急局、市经济和信息化局、市金融监管局、市财政局等，各区政府) 16.建构安全性生产和消防安全信用体系。
完备安全性生产和消防安全领域牵头惩戒黑名单、牵头鼓舞白名单管理工作机制，完备信用信息归集记录制度，引领推展信用状况等级审定和信用分类监管，大力营造明知惩戒、长胜鼓舞的社会氛围。(责任单位：市应急局、市消防救援总队、市经济和信息化局等，各区政府) (九)增强科技文化承托 17.增强科技引导。
积极开展事故原因分析、防治理论研究和关键技术装备研发。实施安全性科技成果转化成和产业化指导意见，具体安全性生产根本性科技成果推展范围和产业发展方向。制订安全性科技装备发展推展目录，大力推广应用先进设备的安全性技术和产品。
升级城市放射性废物库以及剧毒、易制轰危险性化学品库等安全性保卫国家设施。创建城市安全性智库、知识库、数据库、案例库，完善辅助决策机制。(责任单位：市应急局、市经济和信息化局、市发展改革委、市科委、市生态环境局、市公安局、市消防救援总队，各区政府) 18.强化安全性宣传教育。
融合推展安全性文化样板企业、应急管理样板单位、青年安全性示范岗建设。研究利用分流拆迁的工业厂区，改建建设集安全性培训、宣传教育功能于一体的具备大城特色的安全性文化体验基地、场馆。强化中小学安全性教育，定期的组织积极开展校园安全性演练，大大提升师生防止安全事故的意识和能力。充分利用移动电视、数字广播、网络社交平台等新媒体，大大增大安全性生产、消防安全宣传力度，大力增进安全性文化建设，营造较好舆论氛围。
(责任单位：市应急局、市教委、市消防救援总队、市广播电视局等，各区政府) (十)实行城市安全性发展重点工程 19.融合大城实际，大力实行城区铁路平交道口立交化改建、消防安全设施建设、地下综合管廊建设、电动车及电动自行车电池网络建设、安全性生产执法检查效能提高、安全性生产地方标准落地、城市安全性风险管控、基层应急救援能力提高、综合应急信息平台建设等重点工程，有力前进城市安全性发展各项工作实施落地。 三、确保措施 (一)强化的组织领导。本市城市安全性发展工作由市安全性生产委员会统一组织，市安全性生产委员会办公室负责管理推展实施，各区政府、各部门和各单位负责管理的组织实行。要切实加强的组织领导，具体工作前进的时间表和路线图，构成高效运转的工作机制，保证各项任务和重点工程成功实行。
(二)增强资金确保。创建城市安全性发展工作资金保障机制，对积极开展国家安全性发展样板城市创立的重点地区不予资金反对。各区政府要增大对重点任务、重点工程的资金投入力度，充分调动社会资源，全力作好安全性发展样板城市创立工作。
(三)完善考核评估机制。将城市安全性发展工作情况划入本市安全性生产考核。研究创建大城城市安全性发展评估指标体系，动态评估各区安全性发展状况。
对取得国家安全性发展样板城市称号的区不予通报表彰。 附件：城市安全性发展重点工程 附件 城市安全性发展重点工程 一、城区铁路平交道口立交化改建工程 前进城区铁路平交道口立交化改建，避免人员密集区域铁路平交道口，完备行人过街安全性设施。
(责任单位：市交通委、市规划自然资源委等，涉及区政府) 二、消防安全设施建设工程 前进特勤、普通、小型和微型消防站以及消防水源等消防安全设施建设。制订市政消防设施建设确保管理规定、市政消防水源管理办法，强化消防安全设施的日常管理和确保。(责任单位：市消防救援总队、市水务局等，各区政府) 三、地下综合管廊建设工程 依据规划，因地制宜专责前进城市新区、各类园区、成片研发区域以及棚户区改建、保障性住房建设、老城改版等项目的地下综合管廊建设。创建地下综合管廊工程质量终生责任永久性标牌制度，完备运营管理确保制度。
(责任单位：市城市管理委、市住房城乡建设委、市规划自然资源委、市发展改革委等，各区政府) 四、电动车及电动自行车电池网络建设工程 研究制订前进电动车电池设施建设管理的政策措施。减缓电池基础设施建设，在具备条件的物流园区、产业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场、旅游景区等建设集中式充电桩和较慢充电桩。
(责任单位：市城市管理委、市住房城乡建设委、市交通委、市规划自然资源委等，各区政府)充分利用自行车存放处或有数设施，分类前进电动自行车集中于停放在场所和电池设施建设。(责任单位：各区政府) 五、安全性生产执法检查效能提高工程 完善安全性生产牵头执法人员工作机制。完备行业领域安全性生产执法人员标准，规范执法检查流程，强化安全性生产执法人员装备配有，推展用于执法人员信息系统，构建执法人员全过程记录，持续提高执法检查水平。
积极开展安全监管执法人员教育培训。定期对执法人员效果展开评估，增强执法人员措施实施。(责任单位：市应急局等，各区政府) 六、安全性生产地方标准落地工程 制订并公布89项安全性生产地方标准，实时实施标准宣贯方案，并积极开展仅有行业仅有地区的宣传推展。
建立健全标准改版跟踪机制，综合利用行政许可、行政执法、安全性生产标准化评审等手段，对标准实行效果展开评价。(责任单位：市应急局、市市场监管局等，各区政府) 七、城市安全性风险管控工程 前进交通、建筑施工、市政、商务、体育、文化旅游、园林绿化、工业、危险性化学品等重点行业领域安全性风险评估仅有覆盖面积，构建安全性风险分级管控。对重点人员密集场所、安全性风险较高的大型群众性活动积极开展安全性风险评估，完善大客流监测预警和应急管控处理机制。
(责任单位：市应急局、市交通委、市住房城乡建设委、市城市管理委、市水务局、市商务局、市体育局、市文化和旅游局、市园林绿化局、市公安局等，各区政府) 八、基层应急救援能力提高工程 推展应急救援志愿服务站建设，增强运营管理和服务。完备应急志愿者召募和管理机制，前进应急志愿者队伍建设。实行高层建筑消防安全经理人或楼长制度，推展社区及消防安全重点单位等创建志愿消防队。推展建设综合减灾样板社区、安全性社区，建设完备应急逃到场所。
(责任单位：市应急局、市消防救援总队等，各区政府) 九、综合应急信息平台建设工程 完备应急管理应用于平台和应急管理数据库，利用物联网、航空遥感、视频辨识、移动互联等技术专责推展感官网络建设。创建安全性生产、应急救援、消防安全、防灾减灾救灾等数据资源对外开放分享机制，已完成系统统合和数据中心建设，综合应用于大数据技术构建城市应急管理的系统化、智能化。
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